來源: 騰訊汽車
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?。ㄒ唬?中央及地方政策解析
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1. 中央政府新能源汽車主要政策解析
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新能源汽車 為緩解我國能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的突破口，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2009年“十城千輛”工程開展以來，中央政府相關(guān)部門為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，中央各部門發(fā)布的詳細(xì)政策如附表1所示。
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如圖2中央政府重要支持政策年譜圖所示：2009年以來主要以國務(wù)院及四部委出臺了一系列政策推動(dòng)新能源汽車的示范推廣，國務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財(cái)稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定；2015年交通運(yùn)輸部和國家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。
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圖 2 中央政府重要支持政策年譜圖（截至2015年12月31日）
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從圖 2可以看出，2009年~2013年，主要是國務(wù)院和四部委從宏觀層面提出了新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策，各部委的專項(xiàng)政策并不多，但是自2014年開始，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、國管局和能源局等都從各自領(lǐng)域分別制定了包括用電價(jià)格、稅費(fèi)減免、行業(yè)準(zhǔn)入、公交運(yùn)營補(bǔ)貼、公務(wù)車采購、配電網(wǎng)建設(shè)改造等具體支持政策。而2014年和2015年，我國新能源汽車市場銷量的快速增長，也是各項(xiàng)政策配套作用的結(jié)果。
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我們將中央層級的政策劃分為宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等6大類，如圖3所示。
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圖3中央政府支持政策體系框架圖
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?。?） 宏觀綜合政策
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國家從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、能源等角度，對新能源汽車發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見，為新能源汽車的發(fā)展指明的方向，確立了行動(dòng)綱領(lǐng)和指南。目前主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015年）》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《中國制造2025》等。
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這些宏觀政策奠定了純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略地位，指明了節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向，以及當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，并分別擬定了2020年、2025年的發(fā)展目標(biāo)，要求形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。
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?。?） 行業(yè)管理政策
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國家發(fā)改委、工信部為維護(hù)新能源汽車市場秩序、有效配置資源、維護(hù)行業(yè)利益和保障產(chǎn)品質(zhì)量等，對行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行規(guī)范化管理而出臺的規(guī)范和政策，如《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》、《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》等，為新能源汽車市場的健康發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。
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新能源汽車是特殊的汽車產(chǎn)品，其企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理由工信部產(chǎn)業(yè)政策司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。工信部先后于2009年6月和2011年7月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》及《關(guān)于將怠速啟停汽車按常規(guī)汽車進(jìn)行<公告>管理的通知》 ，對新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品提出了要求，以此保證市場產(chǎn)品的質(zhì)量，避免擾亂市場秩序的惡性競爭等行為。國家發(fā)改委于2015年6月2日與工信部聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，提出了申請企業(yè)的基本條件、投資項(xiàng)目的基本要求和核準(zhǔn)流程，目的是支持具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車行業(yè)競爭。2015年交通運(yùn)輸部通過批準(zhǔn)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，加嚴(yán)了純電動(dòng)客車及混合動(dòng)力客車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對新能源公交車提出了相關(guān)技術(shù)要求，保障新能源公交車行業(yè)的健康發(fā)展。
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動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車的核心部件，關(guān)系電動(dòng)汽車性能和安全，也是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。工信部于2015年3月24日公布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對相關(guān)電池企業(yè)提出了產(chǎn)能和技術(shù)等方面的要求；并于2015年10月12日公示了符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)及產(chǎn)品目錄（第一批），以促進(jìn)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。此外，國家高度重視動(dòng)力電池回收利用工作，將動(dòng)力電池的回收利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，國家發(fā)改委研究并起草了《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》，明確了各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局。
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?。?） 推廣應(yīng)用政策
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針對新能源汽車在各個(gè)城市的推廣和應(yīng)用，分別從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域，提出的階段性推廣目標(biāo)、多樣化的財(cái)稅和非財(cái)稅類激勵(lì)措施等具體應(yīng)用的政策。例如：《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》、《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，成功助推新能源汽車市場導(dǎo)入。
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四部委作為新能源汽車推廣的牽頭部門，部署了新能源汽車推廣路線、階段性目標(biāo)和政策支持。四部委于2009年初啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作（俗稱“十城千輛”工程），并發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以培育節(jié)能與新能源汽車市場。2010年5月，四部委發(fā)布《私人購買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選擇6個(gè)城市開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2011年8月和10月，針對示范過程中出現(xiàn)著火安全事故等問題，四部委相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》和《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確了加強(qiáng)示范運(yùn)行安全管理的具體措施，提出了對試點(diǎn)城市的工作要求和對示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的要求。截止于2012年底，首輪示范推廣工作結(jié)束并取得了一定的成效，共推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.7萬輛，但與推廣目標(biāo)有較大差距。
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2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動(dòng)了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，四部委分兩批批復(fù)了39個(gè)推廣應(yīng)用城市和城市群共計(jì)88個(gè)城市作為新一輪新能源汽車示范應(yīng)用城市。為加快新能源汽車市場培育，2014年國家連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)新能源汽車重大利好政策。如2014年1月的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，降低了補(bǔ)貼退坡幅度，并提出2015年底補(bǔ)貼推廣政策到期后中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策；6月，國管局等發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確了新能源汽車政府采購的目標(biāo)及具體要求；7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出了多項(xiàng)支持措施，并對下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。
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2015年3月18日交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，要求加快交通運(yùn)輸行業(yè)對新能源汽車的推廣，提出了2020年交通運(yùn)輸行業(yè)的新能源汽車推廣目標(biāo)和具體推廣路線；同年4月和5月，財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》和《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，分別明確了2016-2020年中央政府繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，減少燃油公交車的油補(bǔ)、油補(bǔ)金額與新能源公交車推廣完成情況掛鉤、并明確新能源公交車的運(yùn)營補(bǔ)貼政策。
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（4） 稅收優(yōu)惠政策
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國家為推動(dòng)新能源汽車的示范推廣應(yīng)用，對新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行的稅收優(yōu)惠或費(fèi)用減免等政策，如購置稅減免、車船稅減免、部分電池消費(fèi)稅減免等。
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我國對汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費(fèi)稅、增值稅、關(guān)稅（進(jìn)口汽車及零部件）、車輛購置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。
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車船稅減免政策：2012年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對節(jié)能汽車減半征收車船稅，對新能源汽車免征車船稅；截止2015年10月，公告更新了三批目錄。
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購置稅免征政策：2014年8月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅；截止2015年10月，工信部和稅務(wù)總局公告了五批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。
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消費(fèi)稅優(yōu)惠政策：乘用車消費(fèi)稅方面，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策的通知》，純電動(dòng)乘用車和燃料電池電動(dòng)乘用車沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，不屬于消費(fèi)稅征收范圍，下一步汽車消費(fèi)稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用；電池消費(fèi)稅方面，2015年1月財(cái)務(wù)部和國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，但對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，對于新能源汽車蓄電池發(fā)展方面有重大利好作用。
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關(guān)稅優(yōu)惠政策：對列入鼓勵(lì)類范圍的新能源汽車投資項(xiàng)目自用設(shè)備（投資總額內(nèi)）可免征關(guān)稅，對研究開發(fā)用電動(dòng)樣車可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；動(dòng)力電池、電機(jī)控制器等電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件還可享受暫定優(yōu)惠稅率。
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?。?） 科技創(chuàng)新政策
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為推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的進(jìn)步，國家出臺政策加大相關(guān)科研力量和資金投入，如《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》和《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》等?？萍紕?chuàng)新政策為新能源汽車技術(shù)的提升提供了有利的資源和環(huán)境，主要包括科技專項(xiàng)、科技規(guī)劃、技改支持和創(chuàng)新工程等方面的支持政策。一系列科技支撐項(xiàng)目，為新能源汽車及相關(guān)零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持和發(fā)展平臺。
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科技專項(xiàng)方面：“十五”和“十一五”期間，科技部分別組織實(shí)施了國家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)”和“節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目”，累計(jì)投入20多億經(jīng)費(fèi)，共設(shè)立相關(guān)課題500多項(xiàng)，確定了“三縱三橫”的電動(dòng)汽車研發(fā)布局；2010年，科技部啟動(dòng)了“十二五”國家863計(jì)劃“電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成”重大項(xiàng)目，當(dāng)年10月發(fā)布“電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成（一期）”重大項(xiàng)目指南；2011年4月，科技部高新司發(fā)布《“十二五”國家科技計(jì)劃交通領(lǐng)域預(yù)備項(xiàng)目征集指南》，采取限額推薦方式征集電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的預(yù)備項(xiàng)目。
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科技規(guī)劃方面：2011年7月，科技部發(fā)布《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)提出：全面實(shí)施“純電驅(qū)動(dòng)”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。2012年3月，科技部發(fā)布了《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出通過國家科技計(jì)劃加大力度，持續(xù)支持電動(dòng)汽車科技創(chuàng)新；堅(jiān)持“三縱三橫”的研發(fā)布局，建立“三縱三鏈”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，科技部正在研究編制“十三五新能源汽車科技發(fā)展規(guī)劃”，提出抓住新能源、新材料、信息化科技變革機(jī)遇，超前研發(fā)下一代新能源汽車技術(shù)。
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技改支持方面：2009年，國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》（《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》附件），將電動(dòng)汽車及部件列為支持重點(diǎn)，符合條件的項(xiàng)目可申請專項(xiàng)資金；2010年5月，工信部、國家發(fā)改委發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向（2010年）》，繼續(xù)支持電動(dòng)汽車技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目。
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創(chuàng)新工程方面：2012年9月，財(cái)政部等三部門發(fā)布《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》，啟動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，并于同年11月公示了25個(gè)擬支持項(xiàng)目名單（包括17個(gè)整車項(xiàng)目和8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目）。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程以獎(jiǎng)勵(lì)的形式集中資金重點(diǎn)支持有市場潛力的項(xiàng)目，提高了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，如比亞迪秦等支持車型已經(jīng)上市并成為市場的暢銷產(chǎn)品，取得了較好成效。
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?。?） 基礎(chǔ)設(shè)施政策
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基礎(chǔ)設(shè)施是新能源汽車能量補(bǔ)給的重要基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是新能源汽車普及的重要保障；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快新能源汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)。
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國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺了多項(xiàng)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的政策，高度重視充電設(shè)施建設(shè)問題。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，將“積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)”作為五大任務(wù)之一，提出要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營模式。2014年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、完善充電設(shè)施用地政策、完善用電價(jià)格政策、推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)和落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任等7個(gè)方面提出了加快充電設(shè)施建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。2015年9月29日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了各類停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留建設(shè)比例，并要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。與之配套的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》側(cè)重于對未來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖，加速我國充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。
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相關(guān)主管部門積極制定充電設(shè)施相關(guān)配套政策。2014年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，提出對新能源汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策、對電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、將新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。2014年11月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，中央財(cái)政安排資金對新能源汽車推廣成效突出且不存在地方保護(hù)的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，國家電網(wǎng)先后發(fā)布了《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》和《關(guān)于簡化業(yè)擴(kuò)手續(xù)提高辦電效率工作意見》等充電設(shè)施相關(guān)文件，全面開放電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施市場，支持社會資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場，明確了充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)程序，簡化了相關(guān)業(yè)擴(kuò)手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程。2015年7月國家能源局發(fā)布的《國家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》中，明確提出了推廣應(yīng)用新能源發(fā)電功率預(yù)測系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。
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2. 地方政府新能源汽車主要政策解析
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在國家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)本地新能源汽車的推廣。地方配套政策大致分為四類，如圖4所示，但并非每個(gè)示范推廣城市都包含圖中完整的政策支持體系。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市地方政策體系并不健全，如只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有個(gè)別推廣應(yīng)用類政策，還有一些城市單純配套國家政策或照搬其他城市政策，甚至個(gè)別城市完全沒有地方配套政策。
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圖4地方政府支持政策體系框架圖
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?。?） 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
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地方政府為配套落實(shí)國家新能源汽車發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策、完成地區(qū)推廣目標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況制定的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治和節(jié)能減排方面的規(guī)劃。
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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地方政府促進(jìn)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所制定的總體指導(dǎo)文件，包括地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)配套、政策標(biāo)準(zhǔn)、科研生產(chǎn)、推廣使用等全面發(fā)展計(jì)劃，旨在從頂層規(guī)劃上引導(dǎo)和推動(dòng)地區(qū)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《綿陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》、《天津市節(jié)能與新能源汽車示范推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《青島市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《南通市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2017）》等。
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大氣污染防治
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地方政府從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，配套出臺地方大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以更高要求的空氣質(zhì)量限制汽車尾氣排放，間接促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》并頒布相關(guān)實(shí)施細(xì)則后，上海、北京等各城市分別發(fā)布短期“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”和相關(guān)支持資金細(xì)則和配套政策等。如《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《北京市大氣污染防治條例》，河北省的《關(guān)于預(yù)撥我省2014年大氣污染防治專項(xiàng)資金（新能源汽車推廣應(yīng)用項(xiàng)目）的通知》等等。
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節(jié)能減排
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為貫徹中央的節(jié)能減排政策，地方政府通過對能源利用率和二氧化碳、污染物排放量設(shè)定指標(biāo)及獎(jiǎng)懲措施來間接推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，例如《關(guān)于印發(fā)海南省節(jié)能減排綜合示范試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等。各省市的《加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》中也都提出了地方政府的節(jié)能減排目標(biāo)，如《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013-2015年）》中明確指出：積極淘汰不利于節(jié)能減排的超標(biāo)及老舊汽車，逐步升級更新為純電動(dòng)汽車；《西安市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2014—2015年）》中提到：到2015年，全面完成新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)每年節(jié)約燃油約5.1萬噸，減少二氧化碳排放約19.2萬噸。
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（2） 產(chǎn)業(yè)扶持政策
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地方政府為促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引入新能源汽車整車項(xiàng)目，并對技術(shù)創(chuàng)新、配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)給予一定的扶持政策，鼓勵(lì)新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，更好、更快、更穩(wěn)定地推進(jìn)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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整車項(xiàng)目扶持
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地方政府在招商引資和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級過程中，為吸引新能源汽車項(xiàng)目落地、鼓勵(lì)新能源汽車的整車研發(fā)，政府為整車項(xiàng)目提供建設(shè)基金、建設(shè)用地政策支持、融資擔(dān)保、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、人才引進(jìn)等一系列的扶持政策。如安徽銅陵市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見中指出：設(shè)立新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；對新能源汽車整車項(xiàng)目提供用地政策支持、融資擔(dān)保；對新能源汽車產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資給予獎(jiǎng)勵(lì)；為鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)引進(jìn)人才，有關(guān)縣區(qū)、園區(qū)可為企業(yè)提供一定數(shù)量的職工公寓房，給予五年以內(nèi)的定額房租補(bǔ)貼。武漢、南寧、濰坊和襄陽等有新能源汽車生產(chǎn)基地的城市也推出了類似的政策。
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技術(shù)創(chuàng)新支持
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地方政府為促進(jìn)本地新能源汽車的發(fā)展，對相關(guān)技術(shù)研發(fā)給予一定的政策支持，建立本地的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，為本地甚至國家汽車行業(yè)的變革提供技術(shù)動(dòng)力，包括直接劃撥經(jīng)費(fèi)和關(guān)鍵技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目研發(fā)資助等多種形式，促進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和探索創(chuàng)新。例如濰坊、南寧等一些城市對于新能源汽車給予一定的課題研發(fā)經(jīng)費(fèi)；天津、廊坊等城市根據(jù)技術(shù)研發(fā)給予企業(yè)增值稅減免；江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合經(jīng)信委發(fā)布的《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定對省內(nèi)企業(yè)新研發(fā)的新能源汽車基礎(chǔ)車型按照車輛類型給予每款車50-80萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；廣西壯族自治區(qū)對列入國家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的每款車型給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。
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技術(shù)服務(wù)支持
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為推動(dòng)新能源汽車的推廣和應(yīng)用，一些地方政府對從事新能源汽車技術(shù)相關(guān)的服務(wù)類企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展。例如重慶市對新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)的業(yè)務(wù)免征增值稅，對取得高新技術(shù)企業(yè)資格的新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)可按15%的稅率減征企業(yè)所得稅；山東省對新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、充換電設(shè)備企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢與服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征增值稅、所得稅；武漢對專門從事新能源汽車運(yùn)營或租賃服務(wù)的企業(yè)，按照其所繳納的增值稅和企業(yè)所得稅中市本級地方留成部分等額標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)貼。
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新興商業(yè)模式支持
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地方政府除了對原本從事新能源汽車及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)，也積極鼓勵(lì)新能源汽車行業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，打破傳統(tǒng)的商業(yè)模式，為新能源汽車的推廣和地方產(chǎn)業(yè)的升級提供良好的環(huán)境和強(qiáng)大的動(dòng)力。例如浙江金華等城市對以租賃、微公交等模式推廣新能源汽車的企業(yè)，視實(shí)際運(yùn)行情況予以相應(yīng)補(bǔ)助；廣東東莞鼓勵(lì)社會各方在莞設(shè)立新能源汽車運(yùn)營企業(yè)，對開展面向私人用戶的新能源汽車融資租賃服務(wù)，在推廣應(yīng)用期間按國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予80%的購車補(bǔ)貼，并對在2015年內(nèi)開始并有效的租賃行為給予每車每月1000元人民幣共12個(gè)月的租賃補(bǔ)貼。
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（3） 行業(yè)管理
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新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，前期推廣應(yīng)用過程中會出現(xiàn)一些傳統(tǒng)汽車行業(yè)沒有發(fā)生過的情況。為了規(guī)范地方市場、保持良好的市場秩序，地方政府對整車和相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品設(shè)立地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的規(guī)范和制度保障新能源汽車在本地順利、有序地推廣和應(yīng)用，包括企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池強(qiáng)制回收體系和充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)規(guī)范等。
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企業(yè)準(zhǔn)入
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為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與電動(dòng)乘用車科研生產(chǎn)，地方政府對本地新建企業(yè)投資項(xiàng)目的投資總額和生產(chǎn)規(guī)模等企業(yè)資質(zhì)另行規(guī)定，合理地規(guī)范和引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。例如《武漢市鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買使用新能源汽車地方配套補(bǔ)貼實(shí)施辦法（暫行）》中，要求新能源汽車產(chǎn)品及其汽車生產(chǎn)、銷售企業(yè)符合一定的條件才能在本市銷售，并享受本市的補(bǔ)貼政策。
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產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
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為確保新能源汽車整車生產(chǎn)、零部件制造及相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施在生產(chǎn)、制造、建設(shè)和推廣使用過程中的規(guī)范性、安全性、可靠性以及可持續(xù)性，確保只有通過符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車才可以獲得出廠合格證，進(jìn)入市場銷售。地方政府設(shè)立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范前期市場，加快產(chǎn)品及市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如武漢市要求新能源汽車整車和動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)具備一定的產(chǎn)能規(guī)模和完善的售后服務(wù)體系，對動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件提供不低于5年或10萬公里的質(zhì)保。
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動(dòng)力電池強(qiáng)制回收
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地方政府通過建立動(dòng)力電池回收和梯級利用管理體系，引導(dǎo)動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對廢舊電池的回收利用，鼓勵(lì)專業(yè)的電池回收企業(yè)發(fā)展。管理體系明確各相關(guān)方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，并嚴(yán)格設(shè)定動(dòng)力電池回收企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確動(dòng)力電池收集、存儲、運(yùn)輸、處理、再生利用及最終處置等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。例如上海和深圳等城市規(guī)定，由整車制造企業(yè)負(fù)責(zé)新能源汽車動(dòng)力電池強(qiáng)制回收，并由整車制造企業(yè)按照20元每千瓦時(shí)專項(xiàng)計(jì)提動(dòng)力電池回收處理資金，地方財(cái)政按照經(jīng)審計(jì)的計(jì)提資金額給予一定的補(bǔ)貼，建立健全廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用體系，更好實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)。
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充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)規(guī)范
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隨著新能源汽車、尤其是電動(dòng)汽車的發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施作為使用保障也成為了一個(gè)新興的行業(yè)。為保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用的安全性和便利性，在相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，地方政府對于本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展提出了行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。例如《寧波市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》中明確要求市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織制訂寧波市新能源汽車相關(guān)充電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，北京市要求充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合國家和本市充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
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?。?） 推廣應(yīng)用
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為貫徹落實(shí)中央政策，各城市尤其是新能源汽車推廣應(yīng)用城市，通過建立推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、提供地方財(cái)政支持、創(chuàng)造新能源汽車使用環(huán)境和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，落實(shí)具體的推廣應(yīng)用工作。
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推廣工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
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地方政府設(shè)立新能源汽車推廣的專門機(jī)構(gòu)，一般以辦公室、委員會、領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議等多種形式存在，由當(dāng)?shù)氐闹鞴苁虚L或副市長兼任推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，由涉及新能源汽車推廣的多個(gè)部門聯(lián)合組建，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，落實(shí)地方新能源汽車產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，推進(jìn)新能源汽車的示范運(yùn)行，并定期對推廣工作進(jìn)行考評，維護(hù)本地新能源汽車推廣工作的健康發(fā)展。
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示范推廣方案
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示范推廣城市為了貫徹落實(shí)中央層面的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》等新能源汽車推廣工作通知，制定本地可行的計(jì)劃，進(jìn)行具體的示范推廣工作。此類政策通常對本地新能源汽車的推廣目標(biāo)（包括技術(shù)路線、關(guān)鍵參數(shù)、規(guī)模數(shù)量、財(cái)政支持、公車使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面）進(jìn)行了規(guī)定，以保障新能源汽車在示范城市的順利推廣。例如上海的《上海市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案（2013-2015年）》、《南京市政府關(guān)于進(jìn)一步支持新能源汽車推廣應(yīng)用的若干意見》等。
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購置優(yōu)惠
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地方政府為配套中央政策，在車輛購買階段對消費(fèi)者提供的有地方財(cái)政提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如地方購置補(bǔ)貼、牌照優(yōu)惠、大宗采購優(yōu)惠、營運(yùn)企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)以及營運(yùn)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、乘用車置換補(bǔ)貼等。另外，對于現(xiàn)有燃油車限購城市來說，新能源汽車不限購也是車輛購置時(shí)的一種便利。
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使用便利及優(yōu)惠
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為引導(dǎo)消費(fèi)者購買、使用新能源汽車，地方政府根據(jù)實(shí)際情況，增加新能源汽車在使用過程中的便利性，降低車輛使用成本的一系列措施，例如電價(jià)優(yōu)惠、通行便利、停車便利和優(yōu)惠、充電方便性、使用稅費(fèi)減免和保險(xiǎn)優(yōu)惠、公共交通系統(tǒng)運(yùn)營補(bǔ)貼以及電池回收獎(jiǎng)勵(lì)等。目前國內(nèi)大多數(shù)城市的推廣手段還比較單一，少數(shù)推廣較快的城市具有較為全面和豐富的激勵(lì)措施。
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基礎(chǔ)設(shè)施支持
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城市良好的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以保障新能源汽車的快速發(fā)展，而目前大多數(shù)城市的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量不足、布局不合理，在一定程度上制約了新能源汽車的推廣。各城市為貫徹國家相關(guān)政策，推出相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，鼓勵(lì)社會資本和資源進(jìn)入充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為城市新能源汽車的推廣建立基礎(chǔ)保障。另外，部分地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，對全市的公共充電樁數(shù)量提出了數(shù)量指標(biāo)并給予建設(shè)補(bǔ)貼，加速本地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。
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